摘要：隨著我國(guó)“十三五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)，《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩解產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展化工新材料，培育石化和化學(xué)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新模式，規(guī)范化工園區(qū)的建設(shè)，同時(shí)提出了在此期間石化和化學(xué)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。目前，產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整是夠已經(jīng)達(dá)到預(yù)期？本文對(duì)石化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)行了分析研究。

現(xiàn)狀：產(chǎn)能過(guò)剩有所緩解但形勢(shì)依然嚴(yán)峻  

今年上半年，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《2018年度重點(diǎn)石化產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警報(bào)告》，報(bào)告指出聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的28個(gè)主要石化產(chǎn)品，2017年平均產(chǎn)能利用率72.2%，比上年提升3.1個(gè)百分點(diǎn)，有21個(gè)品種產(chǎn)能利用率提升，尿素、磷酸一銨、己內(nèi)酰胺、聚醚多元醇和聚甲醛等產(chǎn)品產(chǎn)能利用率略有下降。

其中，尿素產(chǎn)能盡管連續(xù)3年下降，但去年產(chǎn)能利用率也只有72.4%。主要原因是施肥量的下降，以前部分農(nóng)田施肥過(guò)量，而現(xiàn)在更加注重科學(xué)施肥以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且環(huán)保部門(mén)對(duì)化肥污染的管控力度在不斷加大。在煤化工方面，只有煤制烯烴產(chǎn)能利用率達(dá)到了87.4%，其他產(chǎn)品利用率都很低，如煤制氣64.1%、煤制乙二醇59.1%，煤制油只有40%。煉油裝置的產(chǎn)能利用率為71%，雖比2015年提升5.5個(gè)百分點(diǎn)，但與世界平均水平仍有不小差距。

對(duì)策：政策調(diào)控+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)雙管齊下

當(dāng)前，“十三五”石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案主要針對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，比如煉油、乙烯、煤制油等。石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院會(huì)給出重大項(xiàng)目相應(yīng)的建議和意見(jiàn)，最終由國(guó)家發(fā)改委決定核準(zhǔn)，并發(fā)布相對(duì)的政策。2016年，發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》是產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是一種負(fù)面清單的監(jiān)管，意味著產(chǎn)能過(guò)剩的石化產(chǎn)品如果沒(méi)有等量或者減量置換的話(huà)，是不允許備案的。

石化產(chǎn)業(yè)鏈上游的大項(xiàng)目國(guó)家調(diào)控嚴(yán)格，而產(chǎn)業(yè)鏈中下游主要依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，像己內(nèi)酰胺，聚鄰苯二甲酰胺等，這類(lèi)產(chǎn)品民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)強(qiáng)一些。

這些都反應(yīng)出石化產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的情況受到一定的監(jiān)管調(diào)控，而以乙烯、對(duì)二甲苯、乙二醇等為代表的大宗基礎(chǔ)原料和高技術(shù)含量的化工新材料、高端專(zhuān)用化學(xué)品國(guó)內(nèi)自給率偏低，工程塑料、高端聚烯烴塑料、特種橡膠、電子化學(xué)品等高端產(chǎn)品仍需大量進(jìn)口。2017年，全石化行業(yè)貿(mào)易逆差1974億美元，同比大增45.1%，“低端產(chǎn)品扎堆，高端產(chǎn)品稀缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

發(fā)展：石化行業(yè)科技創(chuàng)新的瓶頸在于人才和制度

針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)品和專(zhuān)用化學(xué)品短缺的基本格局，專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為我們應(yīng)該加強(qiáng)石化行業(yè)特殊領(lǐng)域的科技創(chuàng)新力度。其中，資金并不制約發(fā)展，瓶頸在于人才和制度。

去年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，重點(diǎn)新材料關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予固定資產(chǎn)投資15%的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，產(chǎn)品示范應(yīng)用項(xiàng)目給予合同金額15%的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，研發(fā)和試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)給予固定資產(chǎn)投資30%的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。這些都是無(wú)償補(bǔ)助并且早些年也有類(lèi)似行動(dòng)計(jì)劃的資金扶持，但是在這種情況下，很多高端石化產(chǎn)品仍然依賴(lài)大量進(jìn)口，國(guó)外的技術(shù)無(wú)法引進(jìn)，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品是一片空白。

就目前來(lái)看，技術(shù)短板歸根到底還是人才短缺和機(jī)制陳舊的問(wèn)題。

人力資源短缺是供需不平衡的必然結(jié)果，作為傳統(tǒng)制造行業(yè)其利潤(rùn)率較低，收入增幅也相對(duì)緩慢。近些年，再對(duì)比“輕資產(chǎn)，重人才”的IT行業(yè)，石油化工不會(huì)成為準(zhǔn)大學(xué)生的首選專(zhuān)業(yè)。另外，石化大項(xiàng)目受政策調(diào)控影響很大，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作也無(wú)法及時(shí)地將空缺人才補(bǔ)全。最后，石化產(chǎn)業(yè)一般都遠(yuǎn)離城市，生活不便利，污染很大。地理位置和產(chǎn)業(yè)鏈的特殊性決定了僅僅依靠高薪也不一定能留住人才。

更重要的是，我國(guó)的石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制有些落后陳舊。中石化不缺資金，也會(huì)做“十條龍”等科技攻關(guān)大項(xiàng)目，但是他們不會(huì)去研究一些品類(lèi)小的高端產(chǎn)品，因?yàn)槭袌?chǎng)不太大，高層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度也不夠。而一般民營(yíng)企業(yè)缺少人才沉淀、技術(shù)累積和資金支持，研發(fā)實(shí)力較弱。另外一點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新需要大量研發(fā)投入，同時(shí)也有一定的失敗風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制不到位，所以沒(méi)人愿意去創(chuàng)新，久而久之，惡性循環(huán)，企業(yè)都在低端的石化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。